《事業單位人事管理條例》及《事業單位工作人員處分暫行規定》PPT

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1、1 2017年 9月 -2- 事業單位人事管理條例 事業單位人事管理條例 立法背景 必要性 重要意義 具體條款解讀 -3- 事業單位人事管理條例 條例 的立法背景 三個階段： 1.改革開放以來； 2.20世紀 90年代； 3.新世紀。 -4- 事業單位人事管理條例 條例出臺的必要性 事業單位人事關系與一般勞動關系的區別 1聘用主體不同； 2人員身份不同； 3主體地位不對等； 4適用特別規則。 5人事關系調節方式不同。 因此 ,勞動合同法所規定的勞動者利益 的優先性與事業單位應遵循的公共利益的優 先性 ,在法律關系調整的原則上存在根本的差 異 ,勞動關系與人事關系雙方的權利義務也有 較大不同 ,

2、通過專門立法對事業單位人事關系 和人事管理進行專門規定 ,十分必要。 -5- 事業單位人事管理條例 條例出臺的重要意義 首先 ,條例為事業單位人事管理提供 了明確的法規依據； 其次 ,條例構建了事業單位人事管理 的全面的制度體系； 第三 ,條例明確了事業單位人事制度 改革的未來方向。 -6- 事業單位人事管理條例 條例的具體解讀 第一章 總則 本章共有四條 ,主要對事業單位人事管理的 立法目的、根本原則、管理體制等進行了 規定。 第二章 崗位設臵 本章共有三條 ,對事業單位崗位設臵的制度 、依據、內容和程序等作了規定 ,是對事業 單位崗位設臵管理制度的法定化。 一、什么是崗位。是指事業單位根據

3、其 社會功能、職責任務和工作需要設臵的工 作單元 ,應具有明確的崗位名稱、職責任務 、工作標準和任職條件。 二、崗位管理特征。崗位管理是相對于 身份管理而提出的 ,具有專業性、開放性、 動態性的特征。 -7- 事業單位人事管理條例 三、崗位設置 （一）崗位總量、類別 崗位總量： 一般按照編制數額進行設定。 崗位類別： 管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三類。 -8- 事業單位人事管理條例 （二）崗位等級和比例 管理崗位（共 10個等級 , 即一至十級職員崗位。） -9- 事業單位人事管理條例 （二）崗位等級和比例 專業技術崗位（分為 13 個等級 ,包括高級崗位、 中級崗位和初級崗位。） -

4、10- 事業單位人事管理條例 （二）崗位等級和比例 工勤技能崗位（分為 5個 等級 ,即一至五級；普通工 崗位不分等級。） -11- 事業單位人事管理條例 （三）崗位類別和等級結構比例 1.崗位類別的結構比例（管理、專技、工 勤） 主要以專業技術提供社會公益效勞的 ,一 般不低于單位崗位總量的 70%。 主要承擔社會事務管理職責的 ,一般應占 單位崗位總量的 50%以上。 主要承擔技能操作維護、效勞保障等職責 的一般應占單位崗位總量的 50%以上。 除主體崗位以外的其他兩類崗位應保持相 對合理的結構比例。 -12- 事業單位人事管理條例 2.崗位等級的結構比例 按機構編 制部門核 定的單位 領

5、導規格 、職數設 置 根據人員 編制和工 作需要合 理設置 由高至 低按 1:3:6 設置 全市 統一 控制 由高至 低按 2:4:4 設置 占工 勤技 能崗 位總 量的 5 左右 占工 勤技 能崗 位總 量的 25 左右 國家 控制 省上 控制 由高至 低按 3:4:3 設置 由高至 低按 5:5 設置 -13- 事業單位人事管理條例 -14- 事業單位人事管理條例 （三）崗位設臵方案 包括：崗位的名稱、職責任務、工作標準和任職 條件及方法步驟、時間進度、競聘上崗方法、組織 領導、監督措施等內容。 經主管部門審核 ,由事業單位人事綜合管理部門核 準或者備案。 -15- 事業單位人事管理條例

6、第三章 公開招聘和競聘上崗 一、公開招聘 （一）公開招聘的含義及方式 含義：信息公開、過程公開、結果公開 ,擇優選人 。 方式：政府統一組織、主管部門組織、單位自主 組織。 （二）公開招聘的范圍 事業單位新聘用工作人員 ,應當面向社會公開招聘 。但是 ,國家政策性安置、按照人事管理權限由上級 任命、涉密崗位等人員除外。 （三）公開招聘程序 1.制定公開招聘方案； 2.公布招聘崗位、資格條 件等招聘信息； 3.審查應聘人員資格條件； 4.考試 、考察； 5.體檢； 6.公示擬聘人員名單； 7.訂立聘用 合同 ,辦理聘用手續。 -16- 事業單位人事管理條例 二、競聘上崗 （一）競聘上崗的程序 1

7、.制定競聘上崗方案； 2.在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘 期等信息； 3.審查競聘人員資格條件； 4.考評； 5.在本單位公示擬聘人 員名單； 6.辦理聘任手續。 （二）需堅持的原則 必須堅持公開、平等、民主的原則； 競爭、擇優的原則； 人崗匹配原則 -17- 事業單位人事管理條例 第四章 聘用合同 一、聘用合同的期限 （一）合同期限 事業單位與工作人員訂立聘用合同 ,期限一般不 低于 3年。 事業單位工作人員在本單位連續工作滿 10年且距 法定退休年齡缺乏 10年 ,提出訂立聘用至退休的合同的 ,事業單位應當與其訂立聘用至退休的合同。 （二）試用期限 只適用于事業單位與新進人員訂立聘用合

8、同時 才能約定。 試用期只能約定一次 試用期都包含在聘用合同期內 -18- 事業單位人事管理條例 二、聘用合同的內容 1.單位的名稱、地址、法定代表人或者其委托的單位代表； 2.工作人員的姓名、住址、居民身份證或者其他有效證件號碼； 3.聘用合同期限；崗位名稱、類別、等級、職責任務； 4.工作地點； 5.工作時間和休息休假； 6.工資福利和社會保險； 7.培訓、保密、知識產權保護等事項； 8.法律、法規規定的其他事項。 -19- 事業單位人事管理條例 三、聘用合同的效力 是否生效要素條件： 1.聘用合同必須是事業單位與工作人員協商一 致的聘用合同。 2.事業單位與工作人員都應當在聘用合同文本

9、上簽字或者蓋章。 聘用合同無效或者局部無效的要件： 合同中有以下情形之一的 ,即可確認聘用合同 無效或者局部無效： (1)損害國家利益或者公共利益的。 (2)以欺詐、脅迫等手段 ,使對方在違背真實意 思的情況下訂立或者變更聘用合同的。 (3)單位免除自己的法定責任 ,排除工作人員權 利的。 (4)違反法律、行政法規強制性規定的。 -20- 事業單位人事管理條例 四、聘用合同的續訂 聘用合同期滿后續訂合同要堅持兩點： 一是事業單位與工作人員協商一致； 二是崗位需要、個人愿意、考核合格的。 -21- 事業單位人事管理條例 五、聘用合同的解除和終止 （一）聘用合同的解除 1.經聘用合同當事人協商一致

10、 ,聘用合同可以 解除； 2.單位提出解除聘用合同； 隨時解除聘用合同 ,并書面通知受聘人員 ；（七種情形） 單位可以解除聘用合同 ,但是應當提前 30日以書面形式通知受聘人員；（三種情形 ） 不得解除聘用合同。（六種情形） -22- 事業單位人事管理條例 3.受聘人員個人提出解除聘用合同。 受聘人員可以隨時解除聘用合同 , 并書面通知聘用單位的情形： 受聘人員提出解除聘用合同未能 與單位協商一致 ,又不屬于可隨時解除合同 情形的 ,受聘人員應當繼續履行聘用合同； 6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與單 位協商一致的 ,可以單方面解除合同。 應當訂立聘用合同而未訂立的 ,受聘人員 可以隨時終止

11、聘用關系。 聘用單位應當自受聘人員正式書 面提出解除聘用合同之日起 30日內予以答 復；未予答復的 ,視為同意解除聘用合同。 受聘人員提出解除聘用合同 ,聘用 合同有違約金約定的 ,受聘人員應當支付違 約金 ,但違約行為約定違約金僅限于違反效 勞期約定的和違反保守單位商業秘密約定 的情形。 -23- 事業單位人事管理條例 （二）聘用合同終止 聘用合同期滿的； 當事人約定的聘用合同終止條件出現的； 乙方按照國家有關規定退休或退職的； 乙方死亡或者被人民法院宣告死亡的； 甲方被依法注銷、撤銷或者解散的。 -24- 事業單位人事管理條例 六、解除或者終止聘用合同后的義務 （一）出具解除或者終止聘用合

12、同的證明； （二）及時辦理檔案和社會保險關系轉移接 續手續； （三）按規定給予相應的經濟補償 可以給予補償的情形（七種情形） 補償標準：以受聘人員上年月平均工 資為標準；在聘用單位每工作 1年 ,支付其本人 1個月的上年月平均工資；月平均工資高于當 地月平均工資 3倍以上的 ,按當地月平均工資 的 3倍計算。受聘人員在聘用單位工作年限 , 滿 6個月不滿 1年的 ,按 1年計算；不滿 6個月的 , 按半年計算。 -25- 事業單位人事管理條例 第五章 考核和培訓 一、考核內容 德、能、勤、績、廉五個方面 二、考核方式 平時考核、年度考核和聘期考核三種 三、考核結果的使用 年度考核結果的使用；

13、聘期考核結果的使用。 -26- 事業單位人事管理條例 四、培訓 培訓種類（四種）： 崗前培訓 在崗培訓 轉崗培訓 為完成特定任務的專項培訓。 -27- 事業單位人事管理條例 第六章 獎勵和處分 一、獎勵的情形 （五種情形） 二、獎勵的原則 精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主 三、獎勵的種類 由低到高可分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。 注：事業單位工作人員處分后面另講 -28- 事業單位人事管理條例 第七章 工資福利和社會保險 一、事業單位的工資構成 崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼四項 , 其中崗位工資和薪級工資為根本工資。 二、工資福利待遇 工資正常調整機制 1.正常增加薪

14、級工資。 2.崗位變動調整工資。 3.調整根本工資標準。 4.調整津貼補貼標準。 國家規定的福利待遇 主要包括工時制度、假期制度、優撫制度、福 利性津貼補貼制度等 -29- 事業單位人事管理條例 三、退休制度 管理人員、專業技術人員： 男年滿六十周歲 ,女年滿五十五周歲 ,參加工 作年限滿十年。 工勤人員： 男年滿六十周歲 ,女年滿五十周歲 ,連續工齡 滿十年。 特殊規定：擔任黨務、行政管理工作的相 當于正副處級女干部和具有高級職稱的女 性專業技術人員 ,年滿六十歲退休 ,入本人申 請 ,也可在年滿五十五周歲時自愿退休。 四、社會保險制度 根本社會保險包括：根本養老保險、根本 醫療保險、工傷保

15、險、失業保險、生育保 險五種 -30- 事業單位人事管理條例 第八章 人事爭議處理 一、適用的范圍 （一）因確認人事關系發生的爭議。 （二）因訂立、履行、變更、解除和終止聘用合同發 生的爭議。 （三）因社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的 爭議。 （四）法律、法規規定的其他人事爭議。 二、復核、申訴 主要針對涉及本人的人事處理決定可申請復核或 者提出申訴、再申訴。 （一）處分；（二）清退違規進人；（三）撤銷獎勵 ；（四）考核定為根本合格或者不合格；（五）未 按國家規定確定或者扣減工資福利待遇；（六）法 律、法規、規章規定可以提出申訴的其他人事處理 。 -31- 事業單位人事管理條例 第九章法

16、律責任和第十章附則 主要明確了法律主體應承擔的法律責任和 條例實施的日期 -32- 事業單位工作人員處分暫行規定 事業單位工作人員處分暫行規定 制定背景及過程 主要內容 適用的對象 處分 的 原則 處分 的 種類 違法違紀行為及其適用的處分 被判處刑罰人員的處分 處分的權限和程序 處分的期限 處分的解除 -33- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定的制定背景及簡要起草過程 2008年 5月中央印發的建立健全懲治和預防腐 敗體系 2008 2012年工作規劃明確提出 “制定 對事業單位工作人員的紀律處分規定 的要求； 2008年 6月中央紀委印發的關于貫徹落實建 立健全懲治和預防腐敗體系 2

17、008 2012年工作規 劃的分工方案進行安排； 人力資源和社會保障部部務會議、中央組織部部 務會議、監察部部長辦公會議和中央紀委書記辦 公會議審議通過。自 2012年 9月 1日起施行。 -34- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定的主要內容 共 7章 ,48條 ,分為總則、處分的種類和適用 、違法違紀行為及其適用的處分、處分的 權限和程序、處分的解除、復核和申訴以 及附則 -35- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定適用對象 適用單位： 黨政群所屬的所有事業單位 適用人員： 1、對行政機關任命的事業單位工作人員； 2、法律、法規授權的具有公共事務管理職 能的事業單位中不參照中華人民

18、共和國 公務員法管理的工作人員； 3、國家行政機關依法委托從事公共事務管 理活動的事業單位工作人員； 4、對機關工勤人員給予處分 ,參照本規定 執行。 -36- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定處分原則 1、公正、公平原則； 2、教育與懲辦相結合的原則； 3、錯責相適應原則； 4、事實清楚、證據確鑿、定性準確、處 理恰當、程序合法、手續完備的原則。 -37- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定處分種類 種類： 警告、記過、降低崗位等級或者撤 職、開除四種。 其中： “ 降低崗位等級和 “ 撤職代表 的是同一個處分檔次 ,只是二者適用的對象 不同。 “ 撤職 處分只適用于事業單位中 由

19、行政機關任命的工作人員。 -38- 事業單位工作人員處分暫行規定 違法違紀行為及其適用的處分 1.違反政治紀律行為； 2.違反工作紀律行為； 3.違反廉潔紀律行為； 4.違反財經紀律行為； 5.違反職業道德行為； 6.違反社會公德行為。 共 6各方面 ,共計歸納出 64種違法違紀行為 。 -39- 事業單位工作人員處分暫行規定 被判處刑罰的事業單位工作人員的處分 事業單位工作人員被依法判處刑罰的 ,給予 降低崗位等級或者撤職以上處分。其中： 1.行政機關任命的事業單位工作人員 ,被依 法判處刑罰的 ,給予開除處分。 2.事業單位其他工作人員被依法判處有期 徒刑以上刑罰的 ,給予開除處分。 注：

20、我國刑法主刑包括：管制、拘役、 有期徒刑、無期徒刑、死刑 -40- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分的權限和程序 （一）處分的權限 警告、記過、降低崗位等級或者撤職處 分 ,按照干部人事管理權限 ,由事業單位或者 事業單位主管部門決定。其中 ,由事業單位 決定的 ,應當報事業單位主管部門備案。 開除處分由事業單位主管部門決定 ,并報 同級事業單位人事綜合管理部門備案 （二）處分的程序 初步調查 -立案 -進一步調查取證 -形成 書面調查報告 -聽取被調查人員的陳述和申 辯 -作出決定 -印發處分決定（需要處分的 ） -書面通知本人和單位 -一定范圍宣布 - 歸檔 -41- 事業單位工作人員處

21、分暫行規定 處分的期限 警告 ,6個月； 記過 ,12個月； 降低崗位等級或者撤職 ,24個月。 受處分期間受到新的處分的 ,其處分期為原 處分期尚未執行的期限與新處分期限之和 , 但是最長不得超過 48個月。 -42- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分的后果 警告：處分期間 ,不得聘用到高于現聘崗 位等級的崗位；在作出處分決定的當年 ,年 度考核不能確定為優秀等次。工資不受影 響。 記過：處分期間 ,不得聘用到高于現聘崗 位等級的崗位 ,年度考核不得確定為合格及 以上等次 ,不得晉升職務、職稱。工資不降 低也不增加。 降低崗位等級或者撤職： 24個月。自處 分決定生效之日起降低一個以上崗位

22、等級 聘用；受處分期間 ,不得聘用到高于受處分 后所聘崗位等級的崗位 ,年度考核不得確定 為根本合格及以上等次 ,不得晉升職務、職 稱。相應降低工資。 -43- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分的解除 到期解除：事業單位工作人員受開除以外 的處分 ,在受處分期間有悔改表現 ,并且沒有 再出現違法違紀情形的 ,處分期滿 ,經原處分 決定單位批準后解除處分。解除處分應當 在處分期滿后一個月內作出。 自然解除：受處分期間終止或解除聘 用合同的 ,處分期滿后 ,自然解除處分。 提前解除：事業單位工作人員在受處 分期間有重大立功表現 ,按照有關規定給予 個人記功以上獎勵的 ,經批準后可以提前解 除處分。 -44- 事業單位工作人員處分暫行規定 處分規定的主要特點 適用范圍 “廣 紀律要求 “嚴 結合行業 “緊 申訴渠道 “多 謝謝大家！ 祝各位領導工作順利、萬事如意